一文讀懂中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行的意見(jiàn)》
2025年5月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是我國(guó)迄今為止最高級(jí)別的城市更新政策文件，標(biāo)志著城市更新從地方探索上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要抓手。本文從政策背景、核心任務(wù)、實(shí)施路徑與創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行深度解讀。
一、政策背景與戰(zhàn)略意義
《意見(jiàn)》的出臺(tái)是對(duì)黨的二十大報(bào)告中“實(shí)施城市更新行動(dòng)”“打造宜居、韌性、智慧城市”要求的深化落實(shí)。當(dāng)前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已超過(guò)67%，城市發(fā)展進(jìn)入以存量提質(zhì)為主的新階段，需從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。城市更新不僅是民生工程，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎：
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民生需求驅(qū)動(dòng)解決城市風(fēng)險(xiǎn)隱患（如燃?xì)獗ā?nèi)澇）、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板（如養(yǎng)老、托育設(shè)施），提升居民獲得感。
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經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要通過(guò)盤活低效用地、改造老舊廠區(qū)等，激發(fā)新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)場(chǎng)景，拉動(dòng)投資與消費(fèi)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
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文化傳承使命強(qiáng)調(diào)“老城不能再拆”，要求保護(hù)歷史街區(qū)、文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈。
二、核心任務(wù)：從“安全底線”到“品質(zhì)升級(jí)”
《意見(jiàn)》提出八項(xiàng)主要任務(wù)，形成覆蓋“安全—民生—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—文化”的全鏈條更新框架：
1. 筑牢安全韌性基礎(chǔ)
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推進(jìn)危舊住房改造，分類處置C/D級(jí)危房，嚴(yán)禁借“危房”名義拆除歷史建筑。
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實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程，統(tǒng)籌防洪排澇、燃?xì)夤艿栏?，建立“平急兩用”?yīng)急體系。
2. 民生服務(wù)提質(zhì)
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老舊小區(qū)改造加裝電梯、完善停車充電設(shè)施，同步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
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完整社區(qū)建設(shè)構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”，嵌入助餐、家政等公共服務(wù)。
3. 激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力
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老舊空間活化推動(dòng)老舊街區(qū)、廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換，植入文旅、科技等新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)火車站與周邊街區(qū)聯(lián)動(dòng)更新。
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土地高效利用允許建筑功能混合與用途轉(zhuǎn)換，完善零星用地集中改造政策。
4. 生態(tài)與文化修復(fù)
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推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)黑臭水體與采煤沉陷區(qū)，增加社區(qū)公園與綠道。
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建立“先考古后建設(shè)”機(jī)制，探索文化遺產(chǎn)活化利用路徑，保護(hù)歷史地名。
三、實(shí)施路徑：科學(xué)策略與制度創(chuàng)新
1. “體檢—更新”一體化機(jī)制
堅(jiān)持“無(wú)體檢、不更新”，通過(guò)城市體檢精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題，制定專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估與優(yōu)化。
2. 多元主體協(xié)同模式
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政府引導(dǎo)中央加大預(yù)算內(nèi)投資與超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持，地方探索立法突破（如北京、上海更新條例）。
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市場(chǎng)參與鼓勵(lì)REITs、資產(chǎn)證券化等融資方式，吸引社會(huì)資本投入。
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公眾共治推廣蘇州十全街“社情民意日”經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)居民、設(shè)計(jì)師參與決策。
3. 技術(shù)賦能精細(xì)治理
深化BIM技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)地下綜合管廊、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
四、未來(lái)展望：城市高質(zhì)量發(fā)展的新篇章
《意見(jiàn)》設(shè)定2030年目標(biāo)，要求城市更新體制機(jī)制基本完善，實(shí)現(xiàn)“安全基礎(chǔ)牢固、服務(wù)效能提升、人居環(huán)境改善、文化遺產(chǎn)保護(hù)”四大成效。其創(chuàng)新性體現(xiàn)在：
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系統(tǒng)性首次整合住建、發(fā)改、自然資源等多部門政策，形成“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”全周期體系。
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可持續(xù)性突破傳統(tǒng)“大拆大建”，強(qiáng)調(diào)微更新、漸進(jìn)式改造與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
結(jié) 語(yǔ)
《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行的意見(jiàn)》是我國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，既回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。未來(lái)需以“繡花功夫”推進(jìn)更新實(shí)踐，統(tǒng)籌安全、民生、文化與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，書(shū)寫中國(guó)式現(xiàn)代化的城市新篇章。
CJW.
發(fā)布日期：2025-05-21 
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