發(fā)布日期：2019-12-31
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項目概況
小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。近年來，隨著我國小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，一批小城鎮(zhèn)建設己初具規(guī)模，成為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的中心，在促進和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程中發(fā)揮著越來越明顯的作用。
但是，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列的環(huán)境污染問題。經(jīng)濟的快速發(fā)展也導致了鎮(zhèn)區(qū)人口的迅猛增加，燃煤增加，生活垃圾及污水增加，對大氣、水體、周邊生態(tài)環(huán)境的污染急劇增加。居民生活環(huán)境衛(wèi)生條件惡化，健康受到嚴重威脅。
隨著**區(qū)的發(fā)展，當?shù)毓I(yè)生產(chǎn)及人類活動將產(chǎn)生大量的污（廢）水，由于**區(qū)五里鎮(zhèn)排水系統(tǒng)不完善，排水設施較為簡陋，使部分地下淺層水層受到了污染，而且直接影響城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及城市供水安全。尤其是未來工業(yè)企業(yè)入駐后，污水廠未能及時配套相應的污水處理，一方面對企業(yè)投運造成了影響，另一方面也將會對當?shù)厮h(huán)境造成破壞。
1.2 項目概況
根據(jù)2014.3**區(qū)政府常務會議紀要（第二期），同意新建**區(qū)五里污水處理廠項目（以下簡稱“本項目”）。項目位于**市**區(qū)五里鎮(zhèn)，日處理污水2萬噸，主要建設內(nèi)容為污水處理廠廠區(qū)建設及60公里管網(wǎng)建設，開工時間為2015年1月，總投資為8171萬元，目前已投落實政策性資金5009萬元。
PPP模式運作的必要性和可行性
(一) 項目運用PPP模式運作的必要性
(1)平滑政府財政支出，增加公共服務設施供給。本項目前期資本性投入大，通過引入社會資本，可將短期建設支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)的分期支付可用性服務費和運維績效服務費，有利于平滑財政支付資金壓力、加快公共服務基礎設施建設。
(2)優(yōu)化項目風險分配，降低全壽命周期成本，提高公共服務效率。
PPP模式提倡“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，本項目施工及運營管理的專業(yè)化要求較高，更適合引入專業(yè)化的社會資本來負責設計、投資、融資、建設和運營維護。同時，在風險最優(yōu)分配的激勵約束機制下，社會資本也有足夠動力，統(tǒng)籌考慮項目的設計方案、建設質(zhì)量和后續(xù)運營維護成本，在保障服務質(zhì)量的前提下切實降低項目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
(3)有利于轉(zhuǎn)變政府職能。
PPP模式要求政府在與社會資本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市場原則和契約精神，切實履行義務、承擔相應風險；另一方面在加強項目規(guī)劃、篩選和評估的同時，通過建立和落實基于績效的考核機制，加強對社會資本的監(jiān)管，切實保障公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量得到改善，達到物有所值。
(二) 項目運用PPP模式運作的可行性
(1)符合適用法律規(guī)定。除了早先實施的《政府采購法》、住建部第126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)政策，2014年財政部和發(fā)改委集中發(fā)布了一系列規(guī)范性文件和操作指引，包括但不限于：財金[2014]76號《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、財金〔2014〕113號《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》、發(fā)改投資[2014]2724號《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、財庫[2014]214號《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、財庫[2014]215號《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、財金2014[156]號《PPP項目合同指南（試行）》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等。
(2)符合財政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修訂《預算法》要求財政部門實行全口徑預算管理并建立跨年度預算平衡機制，也有利于提高政府方的財政支付履約保障能力。
ZZY
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